El Anteproyecto de Ley 221, presentado el 21 de octubre de 2026 por el diputado Crispiano Adames Navarro (circuito 8-3), propone crear la Zona Franca de Desarrollo Farmacéutico, Científico y de Tecnología Sanitaria de Panamá. La iniciativa se encuentra en etapa preliminar, pendiente de prohijamiento, y fue remitida a la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social.

Su artículo 1 define la Zona como un área estratégica de producción y zona científica para la fabricación, formulación, investigación, almacenamiento y exportación de medicamentos, principios activos, productos biológicos, vacunas, terapias avanzadas, dispositivos médicos y reactivos de diagnóstico. El artículo 3 permite que la Zona se conforme por uno o varios parques en distintas regiones del país. El artículo 5 encarga al Órgano Ejecutivo determinar su ubicación, con el Ministerio de Comercio e Industrias a cargo de las gestiones. Los artículos 7 y 8 crean una Comisión Nacional integrada por los ministros de Salud, de Economía y Finanzas y de Comercio e Industrias, la Caja de Seguro Social, la Autoridad Nacional de Aduanas, la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y un representante de la Asociación de Laboratorios Fabricantes de Medicamentos de Panamá.

Los artículos 14 y 15 concentran el componente económico: las empresas que se instalen gozarían de los beneficios fiscales y aduaneros ya reconocidos por la Ley 32 de 2011, que regula el régimen de zonas francas, para importar materias primas, principios activos, equipos e insumos. El artículo 16 añade un régimen migratorio especial para personal científico y técnico extranjero, con ventanilla única. Para los laboratorios nacionales y multinacionales, el esquema busca convertir a Panamá en una plataforma regional de producción y exportación hacia América Latina y el Caribe. De aprobarse, podría abrir oportunidades para fabricantes e investigadores. El propio proponente aclara en la exposición de motivos que la iniciativa no crea nuevos incentivos fiscales ni afecta el presupuesto general del Estado.

El efecto no es inmediato. Al tratarse de un anteproyecto en etapa preliminar, debe ser prohijado y superar los tres debates antes de convertirse en ley. La ubicación queda pendiente del Ejecutivo; los artículos 10 y 13 encargan el plan maestro y los reglamentos a una Secretaría Ejecutiva. El artículo 46 exige reglamentar en noventa días desde la promulgación; el 47 difiere la vigencia al período fiscal siguiente. El artículo 6 permite desarrollo por fases e instalación temprana con infraestructura propia. Nexo Capital dará seguimiento al trámite del Anteproyecto 221.

Investigación asistida por Sentinel, con verificación editorial de fuentes oficiales. Conoce Legislat.ai